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政府部门文件通知

关于印发《惠州市住房和城乡建设局房屋市政工程质量安全事故应急救援预案》的通知

发表时间:2020/5/28 9:36:56 点击总数: 分类:政府部门文件通知

各县(区)住建局,各有关单位:

为应对可能发生的房屋市政工程质量安全生产事故,提高建筑工程应急工作水平和应急处置能力,我局制定了《惠州市住房和城乡建设局房屋市政工程质量安全事故应急救援预案》,现印发给你们,请认真贯彻实行。

惠州市住房和城乡建设局

2020年5月27日

惠州市住房和城乡建设局房屋市政工程质量安全事故应急救援预案

 

1.总则

1.1 编制目的

为应对可能发生的房屋市政工程质量安全生产事故,引导应急救援抢险,有序、高效、妥善的处置事故,排除隐患,最大限度减少人员伤亡和财产损失以及不良社会影响,维护人民生命安全和社会稳定,促进我市建筑业健康发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《建设工程安全生产管理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规及有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我市各级住房城乡建设行政主管部门核发施工许可的房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建和拆除施工过程中发生的造成人身伤亡或者重大直接经济损失的生产安全事故,以及由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准,使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷,造成人身伤亡或者重大直接经济损失的质量事故(以下统称房屋市政工程质量安全事故)的应急处置工作。

1.4  工作原则

 1.4.1 以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全放在首位,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,确保应急救援人员安全。

1.4.2 分级负责,协调配合。坚持条块结合、属地为主的原则,实行分级管理,分级负责,各级住房城乡建设主管部门在市政府的统一领导、省住房和城乡建设厅的引导以及市住房和城乡建设局的引导、协调和监督下,按照各自职责和权限,落实房屋市政工程质量安全事故的应急管理和应急处置工作。充分利用现有部门和地方应急救援力量共同参与,建立健全联动机制,与同级有关部门密切协作,有效联动,实现资源共享,快速、高效地处置各类突发房屋市政工程质量安全事故。

1.4.3 预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持事故应急处置与预防工作相结合,做好预防预警工作,以及隐患排查治理、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。

1.5事故等级划分

按照事故的严重程度和影响范围,分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

(一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构与职责

2.1.1  领导机构。成立惠州市房屋市政工程质量安全生产事故应急救援指挥部(以下简称市住建局应急指挥部),负责统一规划和统筹安排房屋市政工程质量安全事故的预防和应急处置工作。各地住房城乡建设主管部门和建筑施工单位应建立健全本单位的房屋市政工程质量安全事故应急组织体系。

市住建局应急指挥部指挥长由市住房和城乡建设局局长担任,副指挥长由分管安全生产工作的副局长担任,成员由质安科、建管科、局办公室、市安监总站、散装办、检测中心等科室(单位)主要负责人担任。市住建局应急指挥部设在质安科,办公室主任由分管安全生产的副局长担任。具体职责如下:

指挥部指挥长、副指挥长:启动应急预案;批准成立现场指挥部;决定重大应急处置事项;组织、协调和指挥应急处置行动;

质安科:承担市住建局应急救援指挥部日常工作;负责与有关部门共同制定事故现场应急处置方案;协助指挥长、副指挥长组织开展和综合协调应急处置工作;

市安监总站:负责事故现场警戒、抢险救援、人员疏散、事故调查等,维护现场秩序;

局办公室:负责组织调派救援车辆,统筹协调事故抢险救援物资保障;统筹开展对外信息发布和舆情应对工作;

建管科、散装办、检测中心:参与配合事故抢险救援、配合应急指挥部做好其他应急工作。

建筑施工安全事故处置期间,全局所有干部职工服从指挥部的统一领导、组织、指挥和协调。

2.1.2  日常办事机构。市住建局应急指挥机构设在质安科,负责应急指挥部日常工作,以及房屋市政工程质量安全事故的统一接警和信息研判、报送;负责房屋市政工程质量安全事故的应急处置综合协调及其相关组织管理。

2.1.3  专家咨询机构。市住建局应急指挥部下设建筑专家咨询组。主要职责是为房屋市政工程质量安全事故应急处置工作提供决策咨询;参加事故现场应急处置。

2.1.4  指挥机构。发生房屋市政工程质量安全事故后,组建现场指挥部。主要职责是迅速查明事故情况;分析事态发展趋势;开展事故抢险救援;控制事态发展;贯彻实施上级领导的应急处置决策。现场指挥部指挥长由市住建局应急指挥部指挥长或其授权的有关负责人担任。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、后勤保障组、专家技术组、资讯报道组。各工作组的组成及职责如下:

综合协调组:由质安科牵头,事故单位协作。负责查明事故情况,报送事故信息;协助现场指挥长组织、指挥、协调工作组开展应急处置工作。

抢险救援组:由市安监总站牵头,协调事故单位和公安、消防等部门。共同制定和实施事故现场抢险救援方案,有效控制或消除引发事故的危险源,营救受困人员;制定和组织实施现场警戒、交通管制、人员疏散方案,维护现场治安和社会稳定。

后勤保障组:由办公室牵头,会同事故单位协调通信、交通、医疗卫生部门。负责现场抢险救援队伍、抢险救援装备设施、通信联络、交通运输、生活、受伤人员的抢救和医治等方面的保障。

专家技术组:由市住建局应急指挥部牵头,组成建筑专家咨询组,协调建设单位、事故单位和有关技术人员,负责分析事态发展趋势,为应急处置提供技术支撑,确保决策的科学性。

信息报道组:由办公室牵头,统筹开展对外信息发布和舆情应对工作。

2.2  各县(区)住房城乡建设行政主管部门指挥部职责

根据同级人民政府和上级住房城乡建设主管部门的部署和要求,建立健全应急组织体系,完善应急预案并负责组织实施;及时掌握当地房屋市政工程质量安全事故基本情况、初步原因、事故现场人员伤亡、经济损失及救援处置工作进展情况,向同级人民政府及政府安委会办公室、上级住房城乡建设主管部门报告;在当地政府的指挥下,配合开展事故应急救援工作;组织或参与事故调查;建立专职或兼职应急专业队伍,保障应急物资储备;引导、督促当地施工等单位建立健全应急组织体系,完善应急预案,定期组织演练,开展事故应急常识培训教育和宣传工作。市住建局房屋市政工程质量安全事故应急救援预案启动后,事发地住房城乡建设行政主管部门指挥部应接受市住建局应急指挥部和现场指挥部的领导,全力配合市住建局应急指挥部和现场指挥部的应急工作。

2.3 企业职责

  根据国家有关法律法规的规定和所在地人民政府、住房城乡建设主管部门的事故应急预案,结合本企业具体情况,制定房屋市政工程质量安全事故应急救援预案,并与地方政府部门和住房城乡建设主管部门的预案相衔接,建立应急救援组织,成立应急救援队伍,配备必要的应急救援器材、设备,加强从业人员事故防范与应对的宣传教育,开展应急避险、自救、互救、处置等应急常识和技能培训,并定期开展应急演练。发生事故或险情后,企业应马上启动应急预案,实施先期处置,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员或请求专业应急救援队伍救援,控制危险源,封锁危险场所。现场人员发现危及人身安全的险情或者事故征兆时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后迅速撤离。要依法依规及时、如实向工程所在地县级以上人民政府、住房城乡建设及安全生产监督管理等部门报告事故情况,配合事故调查组做好事故调查工作。

3.预警和预防机制

3.1  应急工作准备

各级住房城乡建设主管部门应编制符合本地区实际、针对性和可操作性强的应急预案,掌握本地区应急工作力量和应急储备物资,做好应急工作准备。施工等企业应定期检查本单位房屋市政工程质量安全事故应急预案的落实情况,定期组织事故应急救援演练。

3.2  安全生产形势分析

各级住房城乡建设主管部门应定期召开房屋市政工程质量安全生产形势分析会,对辖区房屋市政工程质量安全事故动态、安全生产薄弱环节和事故原因进行多方位分析,共同探讨研究对策,制定管理措施。施工等企业应根据企业工程质量和安全生产情况适时召开安全例会,判断房屋市政工程可能发生事故的危险源,开展风险分析,提出有效的预防和防范措施。

3.3 隐患排查治理

各级住房城乡建设主管部门应引导督促房屋市政工程参建各方主体开展质量安全隐患排查治理工作,完善隐患排查治理工作机制。施工等企业应建立健全隐患排查治理工作制度并落实到每一个工程项目,应定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查每一个工程项目的重大隐患,特别是重大危险源。对排查出的各类事故隐患,应及时组织整改并进行登记存档,对于重大隐患,应明确责任、措施、资金、时限和预案,加强监控,确保整改到位。

3.4 信息监测与报告

3.4.1 信息监测。处置房屋市政工程质量安全事故坚持“早发现、早报告、早处置和预防为主”的原则,房屋市政工程的建设单位、施工单位,要建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度,科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程度,实施分级管控,定人、定向、定时交叉进行检查和监测,及时发现危险源的突显特征和事故征兆。

3.4.2 监测信息报告程序。通过危险源辨识体系获取危险源突显特征或事故征兆后,监测人要马上报告单位负责人,单位负责人对信息研判后,及时向工程所在地住房城乡建设主管部门报告。

3.5 预警预防行动

各级住房城乡建设主管部门接到有关建筑施工安全事故监测信息后,应按照早控制、早解决的原则,采取有效措施,转移、撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产,并进行妥善安置,要求抢险救援队伍和人员进入待命状态,调集抢险救援所需物资和设备,确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全,力求控制事态发展,尽最大努力避免事故发生,尽量减少人员伤亡和财产损失。

3.6预警支撑系统

各级住房城乡建设主管部门应急管理应设总值班室,值班室要掌握应急指挥部领导和所有成员的联系方式,以及上级应急指挥部值班电话。

4.应急响应

4.1  事故报告

事故信息的报送应当做到客观、真实、及时、完整,不得迟报、漏报、瞒报或者谎报。

4.1.1 施工企业事故报告要求

事故发生后,事故现场有关人员应当马上向本单位负责人报告;施工企业负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府、住房城乡建设及安全生产监督管理等有关部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府、住房城乡建设及安全生产监督管理等有关部门报告。实行施工总承包的房屋市政工程,由总承包单位负责上报事故。

4.1.2 住房城乡建设主管部门事故报告要求

事故发生地住房城乡建设主管部门在事故发生后或接报后,迅速核实事故有关情况,马上报告同级人民政府和上一级住房城乡建设主管部门,并通知当地安全生产监督管理部门。住房城乡建设主管部门按照规定逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过2小时。必要时,住房城乡建设主管部门可以越级上报事故情况。

4.1.3 事故报告内容

  (1)事故发生的时间、地点和工程项目名称、有关单位概述;

  (2)事故的简要经过;

  (3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

  (4)事故的初步原因;

  (5)事故发生后采取的措施及事故控制情况;

  (6)事故报告单位或报告人员;

  (7)其他应当报告的情况。

事故报告后出现新情况,以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的,应当及时补报。

4.2  事故处置

1)事故发生单位接到事故报告后,应马上启动本单位的事故应急救援预案,做好事故先期应急救援工作,在确保安全的前提下组织抢救遇险人员,控制危险源,封锁危险场所,杜绝盲目施救,防止事态扩大;当公安、消防、卫生等专业抢险力量开展事故抢险救援工作时,事故发生单位应全力做好事故抢险救援,同时协助有关部门保护现场,维护现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门收集证据。

2)事故发生地住房城乡建设主管部门根据事故等级和事故发展势态马上启动相关应急预案,迅速赶赴现场,按照政府事故应急处置指挥部命令和应急预案中的职责分工,协同公安、消防、卫生等部门做好抢险救援工作,及时将有关情况向当地政府和上级住房城乡建设主管部门报告。当地力量无法完成自救任务时,应马上向上级有关部门或临近地区请求支援。 

3)接到一般及以上等级或者社会影响大的房屋市政工程质量安全事故报告后,市住房和城乡建设局启动房屋市政工程质量安全事故应急预案,根据事故等级和事故发展势态派出应急指挥小组成员和有关专家赶赴现场了解事故有关情况,引导抢险救援工作,协助当地政府研究处置对策,提出专业性处置建议或意见,根据现场救援工作需要,提请上级主管部门协调事故发生地相邻地区或其它专业部门配合、支援救援工作。及时向市政府、市政府安委会办公室、省住房和城乡建设厅报告救援工作进展情况。

4.3  应急结束

当伤亡人员得到有效处置,事故隐患彻底消除,事故现场得以控制后,按照“谁指挥,谁负责”的原则,决定应急结束。

4.4  信息发布

房屋市政工程质量安全事故应急处置工作信息由事故应急处置指挥部按照有关规定及时向社会发布,引导各类资讯媒体客观、公正、及时报道事故信息。

5.事故处理、总结评估

5.1  善后处理

事故现场抢险救援结束后,事故发生地住房城乡建设主管部门和事故发生单位要协助当地人民政府做好善后处置工作,督促协调有关单位依法认真做好死伤者家属的安抚、赔偿,应急救援征用物资补偿及其他善后工作,确保社会稳定。

5.2  事故调查

特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查,重大、较大、一般事故分别由事故发生地省级、设区市级、县级人民政府负责调查。各级住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府的授权或委托,依法组织或者参与事故调查工作,选派具有事故调查所需要的常识和专长并与所调查的事故没有直接利害关系的人员参加事故调查工作。

5.2.1 事故调查组的职责

1)核实事故项目基本情况,包括项目履行法定建设程序情况、参与项目建设活动各方主体履行职责的情况;

2)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失,并依据国家有关法律法规和技术标准分析事故的直接原因和间接原因;

3)认定事故的性质,明确事故责任单位和责任人员在事故中的责任;

4)依照国家有关法律法规对事故的责任单位和责任人员提出处理建议;

5)总结事故教训,提出防范和整改措施;

6)提交事故调查报告。

5.2.2事故调查报告

事故调查报告应当包括下列内容:

1)事故发生单位概述;

2)事故发生经过和事故救援情况;

3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

4)事故发生的原因和事故性质;

5)事故责任的认定和对事故责任者的处理建议;

6)事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料,事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

对于经调查认定为非生产安全事故的,住房城乡建设主管部门应当在事故性质认定后10日内,向上级住房城乡建设主管部门报送有关材料。

5.3  事故处理

住房城乡建设主管部门应当按照有关人民政府对事故调查报告的批复,依据有关法律法规的规定,对事故相关责任者实施行政处罚。处罚权限不属本级住房城乡建设主管部门的,应当将事故调查报告(附具有关证据材料)、有关人民政府批复文件、本部门对有关责任者的处罚建议等材料转送有处罚权限的住房城乡建设主管部门。住房城乡建设主管部门应当对发生事故的企业和工程项目汲取事故教训、落实防范和整改措施的情况进行监督检查。

5.4  安全生产条件复查

事故项目所在地县级以上应责令发生事故的工程项目马上停工整改,由市级以上住房城乡建设主管部门对事故企业安全生产条件进行复查,复查情况报告应明确事故项目降低安全生产条件情况并附相关证据材料,并依据有关规定上报送省住房和城乡建设厅,由省住房和城乡建设厅作出暂扣安全生产许可证等相关处罚决定。

6  应急保障

6.1  应急队伍保障

强化以专业应急救援队伍为主体,其他相关房屋市政工程事故处置部门和单位为辅助的应急队伍体系。各级住房城乡建设主管部门应组织好三支应急救援基本力量:

1)工程设施抢险力量:对在建房屋市政工程,由施工、监理、建设等单位的人员组成,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作,特殊工程或特殊环境由特殊专业队伍负责。

2)专家咨询力量:由从事科研、勘察、设计、施工、监理、检测、监测、监督等工作的技术专家组成,负责事发现场的检测、鉴定与评估,参与研究应急方案,为制定相应对策和意见提供参考。

3)应急管理力量:由各级住房城乡建设主管部门的有关工作人员组成,负责接收同级人民政府和上级住房城乡建设主管部门的应急指令、组织专职或兼职应急专业队伍、各有关单位对房屋市政工程质量安全事故进行应急处置,并与有关部门进行协调及信息交换。

此外还应建立并加强与其他专业应急队伍的联络机制,为房屋市政工程质量安全事故应急处置提供队伍保障。

6.2  通信与信息保障

有关人员的联系方式应保证能够随时联系,依托现有的有线、无线、卫星、微波等通信手段,以及事故信息报送渠道,保证应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥。

6.3  应急物资保障

各级住房城乡建设主管部门应建立完善辖区房屋市政工程应急物资储备、应急救援力量数据库。施工企业应配备必要的应急救援和工程抢险装备及器材,并建立相应的维护、保养和调用等制度,保证应急响应时服从调动。

6.4  运输保障

住房城乡建设部门的交通运输力量无法满足应急响应需要时,事故发生地住房城乡建设主管部门可请求当地人民政府组织和调集足够的交通运输工具、应急设施或对事故现场进行道路交通管制、开设应急救援特别通道,保证现场应急救援工作的需要。

6.5  医疗保障

施工企业应为房屋市政工程施工人员依法办理工伤保险,鼓励从事危险作业的人员办理意外伤害保险,为房屋市政工程质量安全事故的善后工作提供基本保障。

房屋市政工程质量安全事故发生后,事故企业应迅速联系医疗卫生机构对伤员进行现场救治,根据伤势情况,尽快转送伤员至相关医院开展专业救治。必要时,由县级以上住房城乡建设主管部门联系医疗卫生部门组织有关救治力量支援。

6.6  宣传、培训和演练

6.6.1宣传

各级住房城乡建设主管部门应对从业人员广泛开展安全生产、应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传教育活动,提高从业人员安全防范意识和自救能力。

6.6.2培训

各级住房城乡建设主管部门应将突发公共事件应急管理列入干部培训内容,增强干部职工应对突发公共事件的常识和应急指挥、综合协调等能力。各县区建筑行业协会要有组织、有计划地组织人员开展工程质量安全事故应急培训,培训内容应包括:事故预防、控制、抢险常识和技能,安全生产法律、法规和个人防护常识等。

6.6.3演练

县级以上住房城乡建设主管部门要适时组织开展房屋市政工程质量安全事故应急演练,并对辖区内施工等企业的应急演习进行引导和检查。施工等企业应当根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习,演习结束后应及时进行总结。

6.7  监督检查

县级以上住房城乡建设主管部门负责对本辖区房屋市政工程质量安全事故应急工作进行监督检查,市住房和城乡建设局负责对全市住房城乡建设主管部门应对房屋市政工程质量安全事故工作进行监督检查。

7  附则

7.1  预案管理与更新

市住房和城乡建设局负责本预案的管理与更新,本预案所依据的法律法规、所涉及的机构及其职能发生变化,或在实施过程中发现存在问题或出现新的情况时,应及时修订完善本预案。

7.2  奖励与责任追究

对在房屋市政工程质量安全事故应急处置工作中做出重大贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

对单位和个人不按预案要求履行职责,造成严重后果或重大损失的,按照法律、法规及有关规定,依法追究责任。

7.3  预案说明部门

本预案由市住房和城乡建设局负责说明。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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